2015.8.22高雄律師楊岡儒律師
兔寶寶評論【檢察獨立vs空白刑法】
【軍用機場不是要塞堡壘?】
這次，阿帕契貴婦團案件中，
桃檢全部為不起訴理由的（法律關鍵理由論證）
核心有二：
1.要塞堡壘之認定。（要塞堡壘地帶法）
2.空白刑法。（授權行政機關/（本件為國防部）補充）
所以結論是：【龍潭軍用機場，不是要塞堡壘】
（國防部/桃檢：認為601營區，龍潭軍用機場不是要塞。）
真的是如此麽?
依據要塞堡壘地帶法，
「要塞堡壘」由行政機關（國防部）認定。
但是若是行政怠惰呢？（遲延未公告或未完整規劃）
在法言法，
我們來看證據：
（請注意國防部該函的【法源依據】）
國防部發文字號：猛獅字第09500000161號發文
日期：民國 95 年 01 月 12 日資料來源：
行政院公報 第 12 卷 26 期 4741-4745 頁
相關法條：要塞堡壘地帶法 第 14-1、7-1 條
公告：「龍潭、新社、頭嵙山、歸仁及左營等 5 處軍用機場周圍禁止飼養 飛鴿距離範圍」
主 旨：公告「龍潭、新社、頭嵙山、歸仁及左營等 5 處軍用機場周圍禁止飼養 飛鴿距離範圍」乙種，各機場以跑道中心點為中心，1.4 公里半徑圓至中 心點向外左右各 35 度之連線範圍內禁止飼養飛鴿 (如範圍圖) ，自中華民國 95 年 1 月 12 日生效。
依 據：「要塞堡壘地帶法」第 14-1 條處十萬元以上 五十萬元以下罰緩，並令其限期改善，屆期仍未完成改善者，得按日連續 處罰。所處罰緩經限期繳納，屆期不繳納者，依法移送強制執行。
（以上為該函）
那我們問一個問題，「昨是今非」?
確實，空白刑法是授權由行政機關認定。
例如：
毒品防制條例，針對各級毒品的公告調整。
每三個月會有公告及調整，以供參考依據。
那，要塞堡壘呢？
【國防部】沒有認定?
【還是有公告廢除???】
請注意，由「有」到「無」，這必須公告！
就如同剛剛引的國防部函釋，
公告「軍用機場附近」禁止養鴿範圍，
也有公告「縮小或改正範圍」。（就不另引用）
國防部前面函釋，
已經說明【龍潭軍用機場】是要塞。
適用要塞堡壘地帶法。
處罰的法源依據，也是援用要塞堡壘地帶法。
我們檢察獨立，依法辦案，
用一個技術法規【空白刑法】?
對涉嫌犯罪者，全部不起訴。
試問：軍用機場不是要塞堡壘，這個觀點誰能接受?
若是檢方始終維護人權，適用法令如此精準，
那人民怨氣怎會如此之深?
我們在來看看，國防部是不是【行政怠惰】?
引用監察院的報告及質疑。
我們來看看以下說明：
「依國防部說明，該部依要塞堡壘地帶法第18條公告列管的要塞堡壘，並未包含601旅營區（即龍潭軍用機場）；
然而91年間該法增訂第7-1條第2項明定軍用機場一定距離禁養飛鴿，並授權由國防部會同有關機關劃定公告，致生龍潭軍用機場既非「要塞堡壘」，何以禁養飛鴿公告的法源依據會規定在要塞堡壘地帶法的疑義。因此監察院在本案調查報告中，也一併建議國防部全盤檢視該法相關內容，研議修法。」
資料來源： （監察院資料，詳細請參考聯結）
http://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdUrl=./di/message/message_1.asp&ctNode=903&msg_id=5302
以上，即可明確觀察，
應可認定屬於「國防部行政怠惰」所致。
簡單說，國防部對要塞堡壘的認定，欠缺全面公告。
所以產生這個「法令（法律）漏洞」，
卻被拿來作為不起訴的關鍵核心認定理由。
（今天若是小兵犯案，國防部可能馬上改口龍潭軍用機場「解釋上」是要塞堡壘。唉….）
（好奇怪，對貧窮小老百姓，就馬上依法從嚴?）
（軍法的嚴苛，就事實認定上，只要是民眾都知道的）
那簡單在問幾個問題：
1.「龍潭軍用機場不是要塞堡壘?」
2.「之前函示，處罰依據，是要塞堡壘地帶法?」
3.「國防部認為龍潭軍用機場不是要塞堡壘?」
（軍用機起降，例如：龍潭區阿帕契，清泉崗區，F16）
結論：
「檢察獨立vs空白刑法」
「國防部沒有公告是要塞堡壘，就不是喔！」
這樣的邏輯：
「停放阿帕契這種軍用機場不是要塞堡壘！」
（非一般人民可以參觀，也不是軍方公開開放參觀）
我們問全世界的人民，應該沒有任何人會認同吧？
【後記】
又，本件不起訴處分，在法言法，
兔寶寶律師想問：「（誰）可以提再議?」
（沒有告訴人，所以一般沒辦法提出再議救濟！）
註：刑事訴訟法第256條第3項
死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑之案件，因犯罪嫌疑不足， 經檢察官為不起訴之處分，
或第二百五十三條之一之案件經檢察官為緩起 訴之處分者，如無得聲請再議之人時，原檢察官應依職權逕送直接上級法 院檢察署檢察長或檢察總長再議，並通知告發人。
比對：本件為要塞堡壘地帶法案件，
該法第9條，最重刑責為一年以上，七年以下。
唉…（本來不想講這麼明白，【檢察獨立】呀！）
高雄律師公會理事
楊岡儒律師 敬筆
2015.8.22
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